健全職業(yè)發(fā)展體系 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人成長成才
產(chǎn)業(yè)工人作為工人階級的主體力量，是我國現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵要素，龐大的技能勞動者群體是其重要主體。人才制度改革，以維護(hù)好勞動者切身利益為初衷。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的意見》（以下簡稱《意見》），立足新時代新形勢，堅持系統(tǒng)觀念、問題導(dǎo)向、守正創(chuàng)新，能夠引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工人在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮主力軍作用。
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《意見》針對我國產(chǎn)業(yè)工人隊伍存在的技術(shù)工人總量不足、技能素質(zhì)總體不高等問題，提出了“力爭到2035年，培養(yǎng)造就2000名左右大國工匠、10000名左右省級工匠、50000名左右市級工匠”的主要目標(biāo)，多維發(fā)力的改革機制以及多方面重大政策舉措。深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，重點是解決廣大產(chǎn)業(yè)工人的切身利益訴求，這是選才、用才、育才、留才等工作的基本前提?！兑庖姟访鞔_提出從橫縱兩個方向健全職業(yè)發(fā)展體系、打通產(chǎn)業(yè)工人成長通道，這是適應(yīng)生產(chǎn)條件不斷改善、科技化程度持續(xù)提升、勞動者素質(zhì)不斷提高的新發(fā)展形勢，為技術(shù)工人謀發(fā)展、激發(fā)勞動創(chuàng)造力，維護(hù)廣大技能勞動者根本利益的體現(xiàn)。
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近年來，在黨和政府的高度重視下，各項改革舉措密集出臺落地見效，技能勞動者社會地位不斷提升、經(jīng)濟收入不斷提高、工作環(huán)境不斷改善、職業(yè)前景更加明晰，技能成才之路越走越寬。
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其一，更加注重系統(tǒng)性和有效性。國家先后發(fā)布了一批針對性、組合性、協(xié)同性很強的改革措施，打造“1+N”技能人才隊伍建設(shè)制度框架，實施技能中國行動、高技能領(lǐng)軍人才培育計劃等。培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度的綜合效應(yīng)顯著，廣大技能勞動者在變革中不斷進(jìn)取，職業(yè)發(fā)展之路走得更高、更寬。
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其二，準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢、精準(zhǔn)打通堵點。我國適應(yīng)經(jīng)濟社會和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新變化、新趨勢，持續(xù)發(fā)布新職業(yè)，新修訂頒布的職業(yè)分類大典，標(biāo)注數(shù)字職業(yè)97個、綠色職業(yè)133個。技能勞動者橫縱雙向職業(yè)通道取得突破，“新八級工”職業(yè)技能等級制度突破技能人才職業(yè)“天花板”，已累計評聘3000多名特級技師、首席技師；高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展相互貫通，破除“唯學(xué)歷”“唯論文”評價方式，評價工作更加注重工作業(yè)績、生產(chǎn)經(jīng)營實效，對建立新型技能人才隊伍和更好促進(jìn)人才融合發(fā)展具有重要意義。
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其三，技能人才隊伍持續(xù)壯大。技能人才制度深化改革，政府、企業(yè)、院校、社會、個人形成更高層次的發(fā)展合力，廣大技能勞動者獲得技能、職位、待遇提升，激勵更多年輕人投身技能報國之路。
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制度是人才發(fā)展的根本動力。制度作為一種規(guī)范性、交互性關(guān)系的產(chǎn)物，是理論在實踐中的應(yīng)用，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)。全面深化改革，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下以制度建設(shè)為主線的系統(tǒng)性變革，產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革為技能人才高質(zhì)量發(fā)展提供強大動能。
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職業(yè)發(fā)展，是全體勞動者根本利益之所在。勞動者職業(yè)發(fā)展，是個人的專業(yè)化成長歷程，也是銜接人才開發(fā)工作各主要業(yè)務(wù)條線的關(guān)鍵節(jié)點和激勵人才發(fā)展的內(nèi)生動力。廣義的職業(yè)發(fā)展體系不僅限于職業(yè)通道建設(shè)，更強調(diào)運用系統(tǒng)思維，牢牢把握“發(fā)展”這個核心要義，將促進(jìn)勞動者職業(yè)發(fā)展作為一條貫穿人才工作的價值主線，統(tǒng)領(lǐng)人才制度體系貫通融合、協(xié)同運行?！叭诤习l(fā)展”是新時代創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要指導(dǎo)思想，要強化科技、產(chǎn)業(yè)、教育、人才要素一體化發(fā)展，使人才的培養(yǎng)、使用、評價、激勵工作深度交融，共促勞動者成長成才。
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技能人才體制機制改革，不是應(yīng)急式的、臨時性的調(diào)整完善，而是更為高遠(yuǎn)的科學(xué)運籌。要著眼于人才戰(zhàn)略生態(tài)競爭，緊盯科技戰(zhàn)略和科技轉(zhuǎn)化發(fā)展態(tài)勢，把握產(chǎn)業(yè)和人才協(xié)同發(fā)展的基本規(guī)律，錨定創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略對人才制度體系作出超前謀劃布局，“以變應(yīng)變”不斷優(yōu)化技能勞動者發(fā)展的制度環(huán)境，培養(yǎng)造就更大規(guī)模有知識、懂技能、善創(chuàng)新的新型產(chǎn)業(yè)工人隊伍，延續(xù)充足和高質(zhì)量的技能型人力資本供給。
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當(dāng)前，我國迎來“數(shù)字化”疊加“智能化”的創(chuàng)新發(fā)展新階段。黨的二十屆三中全會提出，以國家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。技能人才隊伍數(shù)智化轉(zhuǎn)型面臨挑戰(zhàn)與機遇并存、不確定性與確定性并存的復(fù)雜形勢——數(shù)智化滲透經(jīng)濟社會全場域，改變傳統(tǒng)人才管理模式，“平臺+個人”全新分工架構(gòu)正在形成，勞動者的“軟技能”備受重視，傳統(tǒng)人才隊伍邊界日益模糊，科技賦能非線性職業(yè)發(fā)展的趨勢顯現(xiàn)，員工更加重視自身價值與企業(yè)發(fā)展的適配性……各領(lǐng)域數(shù)智發(fā)展的潛力和韌性，根本上取決于數(shù)智人才的建設(shè)水平。
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技能人才隊伍的數(shù)智化轉(zhuǎn)型，是長期的系統(tǒng)性升級之路。技能勞動者職業(yè)發(fā)展體系要適應(yīng)新形勢，圍繞如下四方面持續(xù)深化改革。一是夯實人才理論基礎(chǔ)。牢固樹立新時代“聚天下英才而用之”的“大人才觀”，將“不拘一格選人才”“各盡其能用人才”“因材施教育人才”“??近悅遠(yuǎn)來留人才”的觀念植入人才制度體系制定、實施和完善的各個環(huán)節(jié)。二是分層謀劃技能人才工作。持續(xù)跟蹤和判斷科技替代勞動能力的進(jìn)程、勞動形態(tài)演化趨勢、職業(yè)技能更新情況、教育形態(tài)變革方向等，制定并適時修正技能人才遠(yuǎn)中近期發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、實施計劃和相關(guān)體制機制，使勞動者與機器智能建立良性循環(huán)的差異化協(xié)作發(fā)展關(guān)系。三是完善基礎(chǔ)性制度。強化市場感知能力，建立科技、產(chǎn)業(yè)、教育、人才監(jiān)測預(yù)測制度，建設(shè)專業(yè)化人才隊伍，動態(tài)監(jiān)控職業(yè)變革、人力資源配置、就業(yè)質(zhì)量情況，為政策決策提供可靠依據(jù)；深化落實“新八級工”制度，統(tǒng)合各類人才資歷標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量保障、認(rèn)證、學(xué)分轉(zhuǎn)換等核心子系統(tǒng)，加快建立國家資歷框架制度體系，為復(fù)合型、創(chuàng)新型優(yōu)秀技能人才提供“多通道”乃至“網(wǎng)狀”職業(yè)路徑。四是建設(shè)“跨界協(xié)同”“央地聯(lián)動”的綜合治理架構(gòu)。開展多元、柔性、敏捷的技能人才綜合治理，整合科技、人社、教育、工信、工會、財政等多部門橫向協(xié)同，中央和地方上下聯(lián)動施策，以技能人才發(fā)展為導(dǎo)向共建“成長型”綜合制度環(huán)境。
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（作者：童天，中國勞動和社會保障科學(xué)研究院）
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