甘肅省土地出讓收益用于教育資金的計提使用管理辦法

第一章   總則

    第一條  為加大教育資金投入力度，促進教育優(yōu)先發(fā)展，根據(jù)《國務院關于進一步加大財政教育投入的意見》（國發(fā)〔2011〕22號）、《財政部 教育部關于從土地出讓收益中計提教育資金有關事項的通知》（財綜〔2011〕62號）、《財政部關于加強從土地出讓收益中計提農(nóng)田水利建設資金和教育資金征收管理的通知》（財綜〔2014〕2號）等文件規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)土地出讓收益用于教育資金的計提、使用和管理。市縣相關規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，要按照本辦法規(guī)定進行調(diào)整。

第二章  計提管理

第三條  從2011年1月1日起，各市州、縣市區(qū)以當年實際繳入地方國庫的招標、拍賣、掛牌和協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)取得的土地出讓收入，扣除當年從地方國庫中實際支付的征地和拆遷補償支出、土地開發(fā)支出、計提農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金支出、補助被征地農(nóng)民社會保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補貼支出、支付破產(chǎn)或改制企業(yè)職工安置費支出、支付土地出讓業(yè)務費、繳納新增建設用地土地有償使用費等相關支出項目作為計提教育資金的土地出讓收益口徑，嚴格按照10%的比例計提教育資金。

第四條  從土地出讓收益中計提的教育資金，作為各地區(qū)計算財政性教育經(jīng)費來源之一，各地區(qū)不得由此減少應當安排的教育經(jīng)費。

第五條  市州、縣市區(qū)財政部門應當按季從土地出讓收益中計提教育資金，并在決算清理期結(jié)束前進行統(tǒng)一清算。

（一）按照季度計提教育資金。為確保年度教育資金收支均衡，市州、縣市區(qū)財政部門應當分別在每年4月、7月、10月的10日以及決算清理期結(jié)束之前分季計提教育資金，第四季度計提的教育資金可與年終清算合并進行。如遇法定節(jié)假日，可相應順延計提時間。具體計提公式為：

各季度計提的教育資金＝（各季度1030146項國有土地收益基金收入＋各季度1030148項國有土地使用權(quán)出讓收入—各季度103014802目補繳的土地價款—各季度103014803目劃撥土地收入—各季度103014899目其他土地出讓收入—各季度2120801項征地和拆遷補償支出—各季度2121001項征地和拆遷補償支出—各季度2120802項土地開發(fā)支出—各季度2121002項土地開發(fā)支出—各季度2120805項補助被征地農(nóng)民支出—各季度2120806項土地出讓業(yè)務支出—各季度2120809項支付破產(chǎn)或改制企業(yè)職工安置費支出）×10%。

（二）計提教育資金的年終清算。每年年度終了，市州、縣市區(qū)財政部門應當于每年決算清理期結(jié)束前，對于全年計提的教育資金進行統(tǒng)一清算。具體公式如下：

　　全年計提的教育資金＝（全年1030146項國有土地收益基金收入＋全年1030148項國有土地使用權(quán)出讓收入—全年103014802目補繳的土地價款—全年103014803目劃撥土地收入—全年103014899目其他土地出讓收入—全年2120801項征地和拆遷補償支出—全年2121001項征地和拆遷補償支出—全年2120802項土地開發(fā)支出—全年2121002項土地開發(fā)支出—全年2120805項補助被征地農(nóng)民支出—全年2120806項土地出讓業(yè)務支出—全年2120809項支付破產(chǎn)或改制企業(yè)職工安置費支出）×10%。

年內(nèi)各季累計實際計提的教育資金應當與全年應計提的教育資金數(shù)額一致。年內(nèi)各季累計實際計提的教育資金少于全年應計提的教育資金數(shù)額的，應于當年決算清理期結(jié)束前一次性補足；年末地方國庫中的土地出讓收益不足以補足應計提教育資金數(shù)額的，可以不予補足。年內(nèi)各季累計實際計提的教育資金大于全年應計提的教育資金數(shù)額的，多出部分應予退回，相應減少教育資金收入科目，增加“103014801--土地出讓價款收入”科目。年內(nèi)各季累計實際計提的教育資金因發(fā)生支出而無法退回的，可以從次年計提的教育資金中相應抵扣。

第六條  為確保各地區(qū)及時足額從土地出讓收益中計提教育資金，從2011年起，在政府收支分類科目中，增設“103014804--教育資金收入”科目，反映從土地出讓收益中計提的教育資金，并在地方國庫中實行分賬核算。為反映教育資金支出情況，從2011年起，將政府收支分類科目中的“2120808--農(nóng)村中小學危舊房改造支出”科目，修改為“2120808--教育資金安排的支出”。

根據(jù)《財政部關于完善政府預算體系有關問題的通知》（財預〔2014〕368號）等文件規(guī)定，從2015年1月1日起，將地方從土地出讓收益中計提的教育資金轉(zhuǎn)列一般公共預算，相應修訂政府收支分類科目，刪除政府性基金中的“103014804--教育資金收入”科目和“2120808--教育資金安排的支出”科目，在一般公共預算中單設“1030219--教育資金收入”科目，不再單設相應支出科目。轉(zhuǎn)列后，收入按新的收入科目繳入國庫，支出仍主要用于或?qū)ｍ椨糜诎才畔嚓P支出，且收入規(guī)模增加的，支出規(guī)模原則上相應增加。以前年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金相應轉(zhuǎn)列一般公共預算。

各地在計算應計提教育資金的土地出讓收益時，應包含已轉(zhuǎn)列一般公用預算的“1030219--教育資金收入”、“1030220--農(nóng)田水利建設資金收入”和已上劃中央財政的中央農(nóng)田水利建設資金。

第七條  按照經(jīng)省政府同意的《甘肅省財政廳關于全省國有土地使用權(quán)出讓收入省市分成比例的通知》（甘財綜〔2008〕3號）等文件規(guī)定，各地在計算應計提教育資金的土地出讓收益時，應包含已上繳省級的，省財政按照5%比例分成的國有土地使用權(quán)出讓收入。

第三章  使用管理

第八條  從土地出讓收益中計提的教育資金，實行?？顚Ｓ?，重點用于農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)，下同）學前教育、義務教育和高中階段（以下簡稱農(nóng)村基礎教育）學校的校舍建設和維修改造、教學設備購置等項目支出。

具體使用范圍包括：前期工作費、工程施工費、設備購置費、竣工驗收費、項目管理費和不可預見的費用等。

從土地出讓收益中計提的教育資金不得用于學校人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等經(jīng)常性開支。各地區(qū)在保障農(nóng)村基礎教育發(fā)展需要的前提下，計提的教育資金仍有富余的，可以將教育資金用于城市基礎教育的上述相關開支。

第九條  從土地出讓收益中計提的教育資金優(yōu)先安排《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》10個重大項目涉及基礎教育的建設內(nèi)容和《甘肅省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出的基礎教育事業(yè)發(fā)展目標。具體項目由各級教育部門根據(jù)當?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展的階段性需要提出，按照重大項目組織實施原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，納入現(xiàn)行體制和政策體系。各市州、縣市區(qū)教育部門申報的校舍建設和維修改造項目應當按規(guī)定批準立項，教學設備購置項目應當報同級財政部門審核確認，并嚴格按照政府采購有關規(guī)定執(zhí)行；申報的其他農(nóng)村和城市基礎教育項目，需提供項目可行性說明、立項批準文件、項目實施計劃和資金使用計劃等相關資料，確保教育資金使用的科學性、合理性和規(guī)范性。教育資金的支付，統(tǒng)一按照財政國庫管理制度有關規(guī)定執(zhí)行。

第四章   預決算管理

第十條  計提的教育資金納入部門預決算管理。各市州、縣市區(qū)教育部門要按照政府收支分類科目和同級財政部門有關編制部門預算的規(guī)定，細化教育資金預算編制，建立教育資金預決算管理制度。教育部門要嚴格按照同級財政部門有關預算編制規(guī)定，編制教育資金收支預算，報經(jīng)同級財政部門審核后納入預算。各市州、省直管縣（市）應于每年12月10日前，將教育資金收支預算連同預算編制說明一并報送省財政廳、省教育廳，省財政廳會同省教育廳審核匯總后，于每年12月31日前報送財政部、教育部備案。計提的教育資金收支預算，確因特殊原因需要調(diào)整的，要嚴格按照相關規(guī)定辦理。

第十一條  每年年度終了，各市州、縣市區(qū)教育部門應當按照同級財政部門有關決算編制要求，編制教育資金收支決算，經(jīng)同級財政部門審核后納入決算。各市州、縣市區(qū)財政部應當會同教育部門匯總編制本地區(qū)年度教育資金收支決算，并對當年教育資金收支管理情況撰寫書面說明，由各市州、省直管縣（市）于次年1月20日前報送省財政廳、省教育廳，省財政廳會同省教育廳審核匯總后，于次年2月20日前報送財政部、教育部備案。

第十二條  各市州、縣市區(qū)教育部門應當在部門預算和部門決算中反映計提教育資金的收支情況，全面反映財政性教育經(jīng)費的收入來源、支出總量和支出結(jié)構(gòu)。

第十三條  由于計提清算原因造成的教育資金結(jié)余，因農(nóng)村和城市基礎教育支出項目變更、調(diào)整等形成的教育資金結(jié)余，以及跨年度的農(nóng)村和城市基礎教育項目結(jié)轉(zhuǎn)的教育資金，可按有關規(guī)定繼續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)下年度安排使用。

第五章  監(jiān)督管理

第十四條  各級財政、教育部門要加強對土地出讓收益用于教育資金的監(jiān)督管理，依法接受審計監(jiān)督。

第十五條  各市州、縣市區(qū)財政、教育部門要嚴格按照財綜〔2011〕62號和本辦法等文件規(guī)定的口徑，從土地出讓收益中計提教育資金，對按照土地出讓收入一定比例計提的，要限期糾正。要嚴格按照政府收支分類科目等規(guī)定使用土地出讓收支科目，根據(jù)各季度實際發(fā)生的土地出讓收入和支出如實記賬，不得將應當計入103014801土地出讓價款收入科目的收入，記入103014802補繳的土地價款、103014803劃撥土地收入、103014899其他土地出讓收入等科目，人為減少計提基數(shù)；也不得將應當記入2120803城市建設支出等科目的支出，記入2120801征地和拆遷補償支出、2121001征地和拆遷補償支出、2120802土地開發(fā)支出、2121002土地開發(fā)支出等科目，虛增成本費用開支。

第十六條  為確保教育資金均衡入庫，各市州、縣市區(qū)財政部門應嚴格按照財綜〔2014〕2號和本辦法等文件規(guī)定，分別于每年4月、7月、10月的10日以及決算清理期結(jié)束之前，分季計提教育資金，不得按半年一次或拖延至年底一次性計提和劃轉(zhuǎn)。每年決算清理期結(jié)束前，應當對全年計提的教育資金進行統(tǒng)一清算。

第十七條  對于不按照本辦法規(guī)定計提、使用和管理教育資金的，將按照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規(guī)定處理。

第六章  附則

第十八條   各地可參照本辦法，結(jié)合本地實際制定具體實施細則，報省財政廳、省教育廳備案。

第十九條  本辦法由省財政廳會同省教育廳負責解釋。

第二十條  本實施辦法自2016年1月1日起施行，有效期為5年?！陡拭C省土地出讓收益用于教育資金的計提使用管理辦法》（甘財綜〔2011〕81號）同時廢止。